"鋼12條"重磅發(fā)布！如何支持引導電爐煉鋼有序發(fā)展？
編輯：2023-09-09 10:04:09
當前，電爐鋼產(chǎn)量約占我國粗鋼產(chǎn)量的10%，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有電爐短流程煉鋼企業(yè)250余家，其中近200家是全廢鋼電爐煉鋼企業(yè)。隨著《工業(yè)領域碳達峰實施方案》提出“到2025年，短流程煉鋼占比達到15%以上；到2030年，短流程煉鋼占比達到20%以上”的目標要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)在印發(fā)的“碳達峰實施方案”“工業(yè)領域碳達峰實施方案”“節(jié)能減排綜合工作方案”等文件中也提出了短流程煉鋼占比要達到5%~20%的目標。
我國鋼鐵行業(yè)“雙碳”的下半場是需要依托大力發(fā)展電爐煉鋼來實現(xiàn)碳達峰之后的碳中和。大比例綠電全廢鋼電爐煉鋼和氫基直接還原鐵配加大比例綠電電爐煉鋼從某種意義上說就是一種生產(chǎn)“綠色鋼鐵”的代名詞。
今年5月份，工信部、生態(tài)環(huán)境部和四川省政府聯(lián)合在四川省瀘州市召開了全國電爐短流程煉鋼推進大會，進一步聚焦和落實《開展電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領工程的實施方案》。工信部等七部委新出臺的《方案》在支持引導電爐鋼有序發(fā)展方面，強調(diào)了加快實施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領工程，并再次明確對全廢鋼電爐煉鋼項目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策，創(chuàng)建*先進的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。
電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建與發(fā)展需要依靠采用全廢鋼電爐冶煉生產(chǎn)工藝的電爐煉鋼企業(yè)。短流程煉鋼占比能否如期達標，電爐煉鋼企業(yè)將起到至關重要的作用。電爐煉鋼企業(yè)具備創(chuàng)建優(yōu)勢標桿企業(yè)的能力，也必須承接好形成電爐煉鋼優(yōu)勢標桿企業(yè)可復制推廣模式這一重要歷史使命。電爐煉鋼企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也將成為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推器和穩(wěn)定器。推動電爐鋼實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，離不開電爐煉鋼企業(yè)，其對“鋼12條”的落地實施將起到關鍵的引領和示范作用，也將成為深入落實“兩個毫不動搖”的具體體現(xiàn)。
從流程上看我國電爐鋼發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國電爐鋼產(chǎn)能約有2億噸，但2022年電爐鋼產(chǎn)量不足1億噸，產(chǎn)能利用率約為50%；今年1月—7月份，我國全廢鋼電爐平均開工率超過75%，平均產(chǎn)能利用率維持在50%左右，電爐煉鋼企業(yè)在微利和虧損間徘徊。一方面，今年夏季電爐煉鋼企業(yè)并沒有遇到普遍高溫引發(fā)的大規(guī)模長時間停限電，電爐平均開工率得以保持在高位；另一方面，電爐平均產(chǎn)能利用率一直處于低位，主要受到鋼材下游市場價格行情不好、廢鋼資源價格高且供應不足、能源價格高等多方面因素影響。從流程上來看，通過產(chǎn)能置換來實現(xiàn)“長改短”，電爐煉鋼裝備上馬建設十分容易，代表著要實現(xiàn)到2025年短流程煉鋼占比達到15%以上的目標，是完全沒有問題的，但這并不代表著我國粗鋼產(chǎn)量的15%是由電爐生產(chǎn)的，因為制約生產(chǎn)電爐鋼的廢鋼供應和價格等原料因素、不斷上漲的電力等能源價格因素，導致電爐鋼成本較轉爐鋼成本幾乎毫無優(yōu)勢可言。制約電爐煉鋼發(fā)展的“瓶頸”因素無法很好改善，短時間內(nèi)電爐煉鋼從流程占比上看，很難有好的突破。
從裝備上看我國電爐鋼發(fā)展現(xiàn)狀
2023年7月14日，國家發(fā)展改革委發(fā)布關于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2023年本，征求意見稿）》（下稱《目錄》）公開征求意見的公告?！赌夸洝分幸?guī)定限制類電爐煉鋼裝備為“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐”。該項政策從2011年開始執(zhí)行，尚未進行調(diào)整。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自2021年6月1日《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》施行以來，截至2023年7月底，通過實施產(chǎn)能置換，已建、新建或待建的電爐煉鋼裝備共計66座，總的公稱容量為6430噸，平均每座裝備的公稱容量為97.4噸，已經(jīng)接近100噸，表明我國電爐煉鋼裝備在大型化發(fā)展的路上快速前進，很好地執(zhí)行了《目錄》的要求。但也要看到，并不是所有新建的裝備公稱容量均超過100噸，還是有部分裝備因受到產(chǎn)能等條件的約束，用于生產(chǎn)合金鋼，規(guī)避了公稱容量不小于100噸的限制。
2017年以來，借助于累計1.4億噸“地條鋼”出清，我國新建投產(chǎn)了一大批電爐煉鋼裝備，但100噸及以上的電爐裝備主要以進口為主，據(jù)不完全統(tǒng)計，累計已有51座該級別公稱容量進口電爐裝備已建、在建及待建，包括達涅利產(chǎn)23座、特諾恩產(chǎn)14座、普銳特產(chǎn)12座、西馬克產(chǎn)2座等，國內(nèi)電爐裝備企業(yè)則難以與國外廠家在此級別電爐裝備上競爭抗衡。國內(nèi)長春電爐、無錫東雄等電爐裝備企業(yè)，主打拳頭產(chǎn)品為100噸以下的水平加料電爐，并尤以70噸~80噸水平連續(xù)加料電爐為主，該部分電爐國產(chǎn)化占比超過了95%。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70噸~80噸全廢鋼水平連續(xù)加料電爐平均冶煉周期約32分鐘，平均冶煉電耗為335千瓦時/噸鋼，電極消耗0.75千克/噸鋼，各項技術經(jīng)濟指標能夠達到100噸及以上電爐的水平，碳排放強度僅為0.4噸/噸鋼左右。該級別電爐裝備如按要求完成超低排放改造，是完全可以達到國家超低排放執(zhí)行標準要求的。《方案》在加快推動技術裝備高端化升級方面中提出，先進電爐、特種冶煉、高端檢測等高端裝備，加強“產(chǎn)學研用”上下游協(xié)同攻關。通過上面的調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，70噸~80噸全廢鋼水平連續(xù)加料電爐符合“先進電爐”要求，應持續(xù)加大對該類設備的協(xié)同攻關力度，協(xié)同增強國產(chǎn)電爐設備供應商和電爐煉鋼企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國418座電爐裝備（包括現(xiàn)有、新建及待建），公稱容量在50噸及以下的電爐裝備有181座，51噸~99噸的電爐裝備有116座（70噸~99噸的有87座），100噸及以上的電爐裝備有121座。按照《目錄》要求，即使除去部分以合金鋼名義新建的50噸~100噸電爐裝備，我國限制類電爐裝備占比仍很高。是進一步走擴大電爐容量規(guī)模，“一刀切”“一窩蜂”強制“去小上大”，還是有針對性地降低對于采用全廢鋼冶煉電爐煉鋼裝備的限制性公稱容量標準，值得考慮和商榷。建議將《目錄》中對于“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐”表述修改為“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸、全廢鋼冶煉70噸）以下電弧爐”，以更好發(fā)揮現(xiàn)有70噸~99噸電爐裝備的優(yōu)勢，減少加在擁有該類電爐裝備企業(yè)頭上的“緊箍”。
從產(chǎn)品結構上看我國電爐鋼企業(yè)轉型升級
我國電爐煉鋼企業(yè)所生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)品中，普碳鋼產(chǎn)量占比超過80%，同時建筑用鋼占比超過60%。隨著對螺紋鋼等建筑用品種鋼材的需求走弱，生產(chǎn)量大面廣鋼材產(chǎn)品的電爐煉鋼企業(yè)亟須對產(chǎn)品結構實施調(diào)整，完成企業(yè)的轉型升級。
隨著我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷深入，對鋼材產(chǎn)品的個性化需求越來越高，“訂單式”生產(chǎn)越來越多。一般來說，對于100噸及以上的電爐煉鋼企業(yè)而言，其產(chǎn)能指標高，配套建設的軋鋼產(chǎn)線資金投入量大，受場地面積和新增大量固定資產(chǎn)投入等因素的制約，是很難徹底完成產(chǎn)品結構調(diào)整的。
而對于生產(chǎn)批次多、批量小、附加值高的合金鋼、特殊鋼而言，則需要優(yōu)先使用“小電爐”來生產(chǎn)，不僅可以有效降低生產(chǎn)成本，還可以降低設備的維護成本。這也符合《方案》中在創(chuàng)建先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群方面提出的舉措。電爐煉鋼企業(yè)應優(yōu)先朝著創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的方向發(fā)展。比如，安徽某個國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，采用一座35噸電爐配套多個精煉爐、感應爐和自耗爐等，具備實現(xiàn)年產(chǎn)15萬噸*特種合金材料的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品廣泛應用于航空、航天、船舶、石化、核電等領域，并可以根據(jù)客戶對新材料的需求，組織對新材料的研發(fā)及生產(chǎn)；江蘇某個上市企業(yè)，采用60噸電爐配套多個精煉爐、感應爐和自耗爐等，生產(chǎn)合金材料和合金制品，產(chǎn)品廣泛應用于新能源風電、軌道交通、航空航天、軍工裝備、核能電力、半導體芯片裝備等高端裝備制造業(yè)。
70噸左右的全廢鋼電爐能夠很好地滿足“批次多、品種多、合同量小”的特點，生產(chǎn)組織靈活，適應性強，既能保證用戶對質(zhì)量、交貨期的要求，又能降低鋼鐵企業(yè)按合同生產(chǎn)導致的剩余坯料。70噸左右全廢鋼電爐的原輔材料采購量和產(chǎn)品銷售量與100噸電爐及以上電爐相比較少，區(qū)域內(nèi)污染物和溫室氣體排放總量水平更低。
此外，對于單座70噸的電爐配套60萬噸的軋機產(chǎn)線，對于廢鋼供應和產(chǎn)品銷售半徑為200公里的城市鋼廠而言，是一種合理經(jīng)濟*的爐機匹配方式。就不同公稱容量的電爐產(chǎn)品發(fā)展方向，建議按照下述3種分類方式：一是電爐容量30噸~50噸，適合生產(chǎn)特殊鋼、小批量的合金鋼；二是電爐容量在150噸及以上的，適合生產(chǎn)板帶材、高附加值的汽車鋼及不銹鋼等；三是電爐容量介于50噸~150噸，且以70噸~100噸為主的，適合城市周邊的小型鋼廠用來生產(chǎn)建筑用鋼材和處理生活垃圾。
我國電爐短流程煉鋼發(fā)展的一些建議
其一，鼓勵因地制宜，積極穩(wěn)妥推動電爐鋼發(fā)展。既不冒進發(fā)展電爐鋼，又要兼顧客觀條件，實事求是發(fā)展電爐鋼，不宜快速提高電爐煉鋼裝備數(shù)量和電爐鋼產(chǎn)量占比，不鼓勵全國各地區(qū)均從流程結構上對電爐短流程產(chǎn)能產(chǎn)量占比提具體量化指標要求。發(fā)展電爐煉鋼，首要條件是企業(yè)所在地有充足的廢鋼等鐵素資源，其次是有相對廉價的水電做支撐，再次是環(huán)保、能源及未來的碳排放等指標相對緊張和稀缺。如果某一地區(qū)沒有資源和能源的優(yōu)勢，環(huán)境承載力和凈化能力相對較強，卻“一窩蜂”地盲目上馬電爐煉鋼裝備，*終的結局可能是局部地區(qū)有了一批“電轉爐”，有了一些無法與長流程企業(yè)抗爭的電爐煉鋼企業(yè)，因沒有市場競爭力而被迫長時間處于停產(chǎn)狀態(tài)。
其二，分類施策，做好現(xiàn)有存量電爐的生產(chǎn)與管理。不對電爐煉鋼裝備過分貪大求洋，謀劃好電爐煉鋼裝備的爐機匹配機制，建議不單純用爐容的大小作為衡量裝備是否先進的唯一指標，不鼓勵全國各地繼續(xù)采用“一刀切”“去小上大”等政策，限制有競爭力的“小電爐”企業(yè)發(fā)展。
《方案》在加強要素保障方面提出，各地要建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長長效機制，清理針對鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對于環(huán)?？冃н_到A級且能效水平先進的電爐煉鋼等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理。在當前鋼鐵行業(yè)宏觀形勢下，企業(yè)應優(yōu)先確保“活下來”，避免因新建電爐裝備帶來的企業(yè)負債水平走高，成為壓死企業(yè)的*后一根稻草。
其三，加快推動電爐鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議電爐煉鋼企業(yè)要盡快謀求轉型升級，完成產(chǎn)品結構的優(yōu)化調(diào)整，在“干凈”的廠房生產(chǎn)出有競爭力的高附加值產(chǎn)品。樹立品牌意識，重視對外宣傳交流，爭取“品牌溢價”。不管是限制類還是不屬于限制類的電爐裝備，均能生產(chǎn)出符合客戶質(zhì)量要求的建筑用鋼，而“大電爐”如不能連續(xù)獲得高品質(zhì)純凈的廢鋼或直接還原鐵等鐵素資源，則很難生產(chǎn)出高附加值的鋼材。以生產(chǎn)建筑用鋼為主要產(chǎn)品的電爐煉鋼企業(yè)，應盡快尋求通過專業(yè)化兼并重組、國際產(chǎn)能合作等模式，完成轉型升級；同時應積極瞄準下游市場需求，學習借鑒行業(yè)內(nèi)專精特新“小巨人”、單項冠軍和隱形冠軍的電爐煉鋼企業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)品類型，通過加大研發(fā)投入、加強技術合作或購買成熟技術等多措并舉，徹底實現(xiàn)產(chǎn)品結構調(diào)整，爭取“創(chuàng)新溢價”。（蘇長永 蘇步新 李新宇）
附：重磅！七部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》
關于印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》的通知 工信部聯(lián)原﹝2023﹞131號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務主管部門，海關總署廣東分署、各直屬海關，各有關中央企業(yè)：
鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要領域。為落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，推動國務院抓實抓好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施*落地見效，促進行業(yè)平穩(wěn)運行，加快高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案，實施期限為2023—2024年。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、*貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持目標導向、問題導向，從供需兩端發(fā)力，著力穩(wěn)運行、擴需求、促改革、助企業(yè)、強動能，切實采取有效措施穩(wěn)定鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟運行。
（二）基本原則
堅持優(yōu)化供給與擴大需求相結合。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，著力提升鋼材供給質(zhì)量和保障能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
堅持立足當前和著眼長遠相結合。推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，補短板、鍛長板、強基礎，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固延伸、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。
堅持市場主導與政府促進相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化政策協(xié)同，優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)行業(yè)活力，提振企業(yè)信心。
二、主要目標
2023—2024年，鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標是：2023年，鋼鐵行業(yè)供需保持動態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟效益顯著提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭達到1.5%，工業(yè)增加值增長3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長4%以上。
三、工作舉措
（一）實施技術創(chuàng)新改造行動，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能
1.加快推動技術裝備高端化升級。鼓勵企業(yè)按照《關于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》要求，加快推動技術改造和設備更新，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵有條件的地區(qū)編制《鋼鐵行業(yè)先進工藝技術裝備推薦目錄》，并推廣應用。搭建重點領域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強標準技術體系建設，圍繞潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、*軋制等關鍵共性技術，以及先進電爐、特種冶煉、高端檢測等高端裝備，加強“產(chǎn)學研用”上下游協(xié)同攻關，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
2.加快推進綠色低碳改造。加快推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造進程，支持鋼鐵企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)保績效A級，鼓勵企業(yè)實施原料場機械化、燒結煙氣內(nèi)循環(huán)、爐窯低氮燃燒等技術改造。支持已完成超低排放改造的企業(yè)，與鐵合金、焦化、化工、建材、電力等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建協(xié)同減污降碳“聯(lián)合體”。支持開展“極致能效”改造工程，探索打造超級能效工廠，加快節(jié)能增效技術裝備推廣應用。推進綠色運輸，中長途運輸優(yōu)先采用鐵路或水運，中短途運輸鼓勵采用管廊或新能源車輛，鼓勵企業(yè)使用新能源機車。加大對氫冶金、低碳冶金等低碳共性技術中試驗證、產(chǎn)業(yè)化攻關的支持力度，對符合條件的低碳前沿技術產(chǎn)業(yè)化示范項目研究給予產(chǎn)能置換政策支持。統(tǒng)籌焦化行業(yè)與鋼鐵等行業(yè)發(fā)展，推動焦化行業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。
3.加快推進數(shù)字化轉型智能化升級。開展鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉型三年行動，促進鋼鐵企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級，建設一批智能制造示范工廠，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉型標桿，形成一批可復制可推廣的典型案例。發(fā)布鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系建設指南，研制一批鋼鐵行業(yè)智能制造術語、數(shù)據(jù)治理、智能工廠建設與評價、智慧供應鏈等重要標準。鼓勵有條件的地方建立數(shù)字化轉型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)中心，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息技術與采礦、制造加工技術深度融合，提高行業(yè)數(shù)據(jù)治理水平，加快鋼鐵行業(yè)智能化升級。
4.支持引導電爐鋼有序發(fā)展。加快實施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領工程，對全廢鋼電爐煉鋼項目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策，創(chuàng)建*先進的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。支持鋼鐵企業(yè)依托廢鋼原料需求，開展廢鋼鐵倉儲—加工—配送一體化基地建設，提升廢鋼加工處理水平和分類管理水平，實現(xiàn)廢鋼原料定制化加工配送，推進廢鋼資源高質(zhì)*利用。建立電爐短流程企業(yè)、廢鋼加工配送企業(yè)評價標準，分別遴選5家左右優(yōu)勢標桿企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。
（二）實施鋼材消費升級行動，著力擴大鋼鐵需求
5.加強鋼結構應用推廣。積極推動完善鋼結構標準體系，強化“鋼鐵—鋼結構”產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同，促進鋼鐵材料制造與鋼結構研發(fā)、設計、制造、工程全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)，促進鋼結構產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵有條件地區(qū)的公共建筑改造優(yōu)先采用鋼結構，在橋梁、地下管廊、地下通道、海洋結構、裝配式建筑等領域積極推廣應用鋼結構。支持有條件地區(qū)先行先試，加強熱軋H型鋼、鋼板樁推廣應用，推進耐候鋼、耐火鋼示范應用。
6.擴大重點領域消費需求。支持鋼鐵企業(yè)緊扣新基建、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新興產(chǎn)業(yè)需求，對接各地“十四五”相關規(guī)劃的重大工程項目，全力做好用鋼保障。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農(nóng)機、重型裝備等重點用鋼領域的上下游合作機制，開展產(chǎn)需對接活動，積極拓展鋼鐵應用場景，加快研發(fā)推廣新材料、新品種。促進鋼鐵企業(yè)加快由生產(chǎn)商向服務商轉變，發(fā)展剪切、配送等增值服務。落實擴大汽車、綠色智能家電消費以及綠色建材、新能源汽車下鄉(xiāng)等促消費政策措施，挖掘風電、光伏發(fā)電等領域消費潛能，擴大鋼材消費需求。
7.提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平。優(yōu)化調(diào)整鋼材產(chǎn)品出口政策，完善高技術含量產(chǎn)品分類，積極支持企業(yè)融入國際供應鏈體系，提高國際競爭力。實施高質(zhì)量標準引領行動，加大國際標準轉化運用力度，積極參與國際標準制修訂活動，推動國際間檢驗檢測結果的相互采信。加強“一帶一路”沿線等國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導中國鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術、服務等協(xié)同“走出去”，推動全球鋼鐵行業(yè)綠色低碳合作，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
（三）實施供給能力提升行動，保障行業(yè)穩(wěn)定*運行
8.加快推進“三品”行動。發(fā)揮新材料生產(chǎn)應用示范平臺、鋼鐵行業(yè)測試評價平臺、鋼鐵行業(yè)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心作用，建立健全關鍵領域鋼鐵新材料上下游合作機制，每年突破5種左右關鍵鋼鐵材料。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價體系，加快推動鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級，制定鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，推動質(zhì)量分級評價結果在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進軌道交通及汽車、高性能機械、建筑等領域的采信應用。完善綠色低碳鋼材產(chǎn)品標準和認證體系，推動認證結果采信應用。支持開展品牌價值、競爭力評價活動，培育一批市場競爭力強、國際知名度高的企業(yè)品牌。
9.提高鐵素資源等保障能力。充分發(fā)揮國內(nèi)鐵礦開發(fā)協(xié)調(diào)機制作用，加快國內(nèi)重點鐵礦項目開工投產(chǎn)、擴能擴產(chǎn)，確保合規(guī)礦企正常生產(chǎn)。支持鐵礦企業(yè)加大投資改造力度，推進智能礦山、綠色礦山建設。鼓勵有條件的企業(yè)，開展境外鐵礦資源合作，特別是推進與周邊國家鐵礦資源勘查開采合作。開展鐵礦石“紅黃藍”供需預警，強化期現(xiàn)貨市場監(jiān)管。加強廢鋼資源協(xié)調(diào)保障能力，進一步完善廢鋼回收加工配送體系建設，深入推進工業(yè)資源綜合利用基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地建設，推動廢鋼加工標準化和產(chǎn)業(yè)化。推動擴大再生鋼鐵原料進口。研究建立煤焦鋼聯(lián)調(diào)聯(lián)控機制。支持煉焦煤企業(yè)與焦化、鋼鐵企業(yè)簽訂長期協(xié)議，促進煉焦煤保供穩(wěn)價。鼓勵鋼鐵企業(yè)進口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源。
（四）實施龍頭企業(yè)培育行動，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度
10.推進企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，建設*一流超大型鋼鐵企業(yè)集團，推動全國鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局。支持在細分鋼鐵市場中具有主導權的專業(yè)化企業(yè)進一步整合資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵鋼鐵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。對完成實質(zhì)性兼并重組的鋼鐵企業(yè)，研究給予更大力度的產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向實施兼并重組、布局調(diào)整、轉型升級的鋼鐵企業(yè)提供金融服務。
11.實施規(guī)范企業(yè)分級分類管理。修訂鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件，強化遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信原則，防范不正當競爭，強化事中事后監(jiān)管，堅持“有進有出”動態(tài)調(diào)整。研究制定鋼鐵規(guī)范企業(yè)分級分類管理辦法，建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，支持開展“對標挖潛、技改升級”，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)，引導要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展。推動企業(yè)參與質(zhì)量管理能力分級評價試點工作。
12.創(chuàng)建先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地方聚焦鋼鐵領域開展先進制造業(yè)集群培育，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領帶頭作用，加大政策支持力度，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快提升不銹鋼及相關制品、鋼結構等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平；制定鋼鐵行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動計劃，大力培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。鼓勵開展標準創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建，深入實施企業(yè)標準“領跑者”制度，提升企業(yè)標準化水平，促進高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
13.鞏固去產(chǎn)能成果。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果，健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制。嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。堅持扶優(yōu)汰劣，堅決防范“地條鋼”死灰復燃，利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應去盡去。
14.加大財稅金融支持。按照中央經(jīng)濟工作會議部署和國務院工作要求落實好各項財政金融政策，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性，用足用好研發(fā)費用加計扣除、節(jié)能減排、資源綜合利用、高新技術企業(yè)所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策。落實《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》，降低礦山等企業(yè)負擔。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，組織開展產(chǎn)融對接，引導金融機構按照市場化、法治化原則，通過綠色金融、轉型金融等為鋼鐵企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務。發(fā)揮“首臺（套）”“首批次”應用保險補償機制作用，利用產(chǎn)業(yè)投資基金等，積極支持鋼鐵企業(yè)承擔關鍵技術攻關和前沿技術突破任務。
15.加強要素保障。各地要建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長長效機制，清理針對鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對于低碳冶金、氫冶金、環(huán)?？冃н_到A級且能效水平先進的電爐煉鋼、承擔關鍵技術攻關等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理；按照加快建設全國統(tǒng)一大市場的要求，支持鋼鐵產(chǎn)能按市場化原則及產(chǎn)能置換要求進行自由轉移，加快推進重大鋼鐵項目的產(chǎn)能置換、環(huán)評進度，落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。
16.強化運行調(diào)度。聚焦重點地區(qū)和重點企業(yè)，完善不同頻次監(jiān)測調(diào)度機制，加強苗頭性問題預警和分析研判，做好政策儲備。各地相關部門要建立重點項目臺賬，定期調(diào)度項目建設進展和投產(chǎn)達產(chǎn)情況，梳理問題清單，加強協(xié)調(diào)解決。行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時反映新情況新問題，加強對企業(yè)的指導服務，保障行業(yè)平穩(wěn)運行。
17.加強宣傳引導。組織開展多種形式的宣講培訓和政策解讀活動，形成共同推動行業(yè)穩(wěn)增長的良好氛圍。堅持目標導向、問題導向，實行臺賬式管理，定期評估各項舉措落實情況和實行*。大力挖掘地方和企業(yè)穩(wěn)增長典型案例，總結提煉和積極推廣可借鑒的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮好示范引領作用。
（來源鏈接：http://www.csteelnews.com/xwzx/hydt/202309/t20230908_79221.html 中國冶金報 ）
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"鋼12條"重磅發(fā)布！如何支持引導電爐煉鋼有序發(fā)展？
編輯：2023-09-09 10:04:09
當前，電爐鋼產(chǎn)量約占我國粗鋼產(chǎn)量的10%，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有電爐短流程煉鋼企業(yè)250余家，其中近200家是全廢鋼電爐煉鋼企業(yè)。隨著《工業(yè)領域碳達峰實施方案》提出“到2025年，短流程煉鋼占比達到15%以上；到2030年，短流程煉鋼占比達到20%以上”的目標要求，各省（自治區(qū)、直轄市）陸續(xù)在印發(fā)的“碳達峰實施方案”“工業(yè)領域碳達峰實施方案”“節(jié)能減排綜合工作方案”等文件中也提出了短流程煉鋼占比要達到5%~20%的目標。
我國鋼鐵行業(yè)“雙碳”的下半場是需要依托大力發(fā)展電爐煉鋼來實現(xiàn)碳達峰之后的碳中和。大比例綠電全廢鋼電爐煉鋼和氫基直接還原鐵配加大比例綠電電爐煉鋼從某種意義上說就是一種生產(chǎn)“綠色鋼鐵”的代名詞。
今年5月份，工信部、生態(tài)環(huán)境部和四川省政府聯(lián)合在四川省瀘州市召開了全國電爐短流程煉鋼推進大會，進一步聚焦和落實《開展電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領工程的實施方案》。工信部等七部委新出臺的《方案》在支持引導電爐鋼有序發(fā)展方面，強調(diào)了加快實施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領工程，并再次明確對全廢鋼電爐煉鋼項目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策，創(chuàng)建*先進的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。
電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建與發(fā)展需要依靠采用全廢鋼電爐冶煉生產(chǎn)工藝的電爐煉鋼企業(yè)。短流程煉鋼占比能否如期達標，電爐煉鋼企業(yè)將起到至關重要的作用。電爐煉鋼企業(yè)具備創(chuàng)建優(yōu)勢標桿企業(yè)的能力，也必須承接好形成電爐煉鋼優(yōu)勢標桿企業(yè)可復制推廣模式這一重要歷史使命。電爐煉鋼企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也將成為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推器和穩(wěn)定器。推動電爐鋼實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，離不開電爐煉鋼企業(yè)，其對“鋼12條”的落地實施將起到關鍵的引領和示范作用，也將成為深入落實“兩個毫不動搖”的具體體現(xiàn)。
從流程上看我國電爐鋼發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國電爐鋼產(chǎn)能約有2億噸，但2022年電爐鋼產(chǎn)量不足1億噸，產(chǎn)能利用率約為50%；今年1月—7月份，我國全廢鋼電爐平均開工率超過75%，平均產(chǎn)能利用率維持在50%左右，電爐煉鋼企業(yè)在微利和虧損間徘徊。一方面，今年夏季電爐煉鋼企業(yè)并沒有遇到普遍高溫引發(fā)的大規(guī)模長時間停限電，電爐平均開工率得以保持在高位；另一方面，電爐平均產(chǎn)能利用率一直處于低位，主要受到鋼材下游市場價格行情不好、廢鋼資源價格高且供應不足、能源價格高等多方面因素影響。從流程上來看，通過產(chǎn)能置換來實現(xiàn)“長改短”，電爐煉鋼裝備上馬建設十分容易，代表著要實現(xiàn)到2025年短流程煉鋼占比達到15%以上的目標，是完全沒有問題的，但這并不代表著我國粗鋼產(chǎn)量的15%是由電爐生產(chǎn)的，因為制約生產(chǎn)電爐鋼的廢鋼供應和價格等原料因素、不斷上漲的電力等能源價格因素，導致電爐鋼成本較轉爐鋼成本幾乎毫無優(yōu)勢可言。制約電爐煉鋼發(fā)展的“瓶頸”因素無法很好改善，短時間內(nèi)電爐煉鋼從流程占比上看，很難有好的突破。
從裝備上看我國電爐鋼發(fā)展現(xiàn)狀
2023年7月14日，國家發(fā)展改革委發(fā)布關于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2023年本，征求意見稿）》（下稱《目錄》）公開征求意見的公告?！赌夸洝分幸?guī)定限制類電爐煉鋼裝備為“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐”。該項政策從2011年開始執(zhí)行，尚未進行調(diào)整。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自2021年6月1日《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》施行以來，截至2023年7月底，通過實施產(chǎn)能置換，已建、新建或待建的電爐煉鋼裝備共計66座，總的公稱容量為6430噸，平均每座裝備的公稱容量為97.4噸，已經(jīng)接近100噸，表明我國電爐煉鋼裝備在大型化發(fā)展的路上快速前進，很好地執(zhí)行了《目錄》的要求。但也要看到，并不是所有新建的裝備公稱容量均超過100噸，還是有部分裝備因受到產(chǎn)能等條件的約束，用于生產(chǎn)合金鋼，規(guī)避了公稱容量不小于100噸的限制。
2017年以來，借助于累計1.4億噸“地條鋼”出清，我國新建投產(chǎn)了一大批電爐煉鋼裝備，但100噸及以上的電爐裝備主要以進口為主，據(jù)不完全統(tǒng)計，累計已有51座該級別公稱容量進口電爐裝備已建、在建及待建，包括達涅利產(chǎn)23座、特諾恩產(chǎn)14座、普銳特產(chǎn)12座、西馬克產(chǎn)2座等，國內(nèi)電爐裝備企業(yè)則難以與國外廠家在此級別電爐裝備上競爭抗衡。國內(nèi)長春電爐、無錫東雄等電爐裝備企業(yè)，主打拳頭產(chǎn)品為100噸以下的水平加料電爐，并尤以70噸~80噸水平連續(xù)加料電爐為主，該部分電爐國產(chǎn)化占比超過了95%。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70噸~80噸全廢鋼水平連續(xù)加料電爐平均冶煉周期約32分鐘，平均冶煉電耗為335千瓦時/噸鋼，電極消耗0.75千克/噸鋼，各項技術經(jīng)濟指標能夠達到100噸及以上電爐的水平，碳排放強度僅為0.4噸/噸鋼左右。該級別電爐裝備如按要求完成超低排放改造，是完全可以達到國家超低排放執(zhí)行標準要求的。《方案》在加快推動技術裝備高端化升級方面中提出，先進電爐、特種冶煉、高端檢測等高端裝備，加強“產(chǎn)學研用”上下游協(xié)同攻關。通過上面的調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，70噸~80噸全廢鋼水平連續(xù)加料電爐符合“先進電爐”要求，應持續(xù)加大對該類設備的協(xié)同攻關力度，協(xié)同增強國產(chǎn)電爐設備供應商和電爐煉鋼企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國418座電爐裝備（包括現(xiàn)有、新建及待建），公稱容量在50噸及以下的電爐裝備有181座，51噸~99噸的電爐裝備有116座（70噸~99噸的有87座），100噸及以上的電爐裝備有121座。按照《目錄》要求，即使除去部分以合金鋼名義新建的50噸~100噸電爐裝備，我國限制類電爐裝備占比仍很高。是進一步走擴大電爐容量規(guī)模，“一刀切”“一窩蜂”強制“去小上大”，還是有針對性地降低對于采用全廢鋼冶煉電爐煉鋼裝備的限制性公稱容量標準，值得考慮和商榷。建議將《目錄》中對于“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐”表述修改為“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸、全廢鋼冶煉70噸）以下電弧爐”，以更好發(fā)揮現(xiàn)有70噸~99噸電爐裝備的優(yōu)勢，減少加在擁有該類電爐裝備企業(yè)頭上的“緊箍”。
從產(chǎn)品結構上看我國電爐鋼企業(yè)轉型升級
我國電爐煉鋼企業(yè)所生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)品中，普碳鋼產(chǎn)量占比超過80%，同時建筑用鋼占比超過60%。隨著對螺紋鋼等建筑用品種鋼材的需求走弱，生產(chǎn)量大面廣鋼材產(chǎn)品的電爐煉鋼企業(yè)亟須對產(chǎn)品結構實施調(diào)整，完成企業(yè)的轉型升級。
隨著我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷深入，對鋼材產(chǎn)品的個性化需求越來越高，“訂單式”生產(chǎn)越來越多。一般來說，對于100噸及以上的電爐煉鋼企業(yè)而言，其產(chǎn)能指標高，配套建設的軋鋼產(chǎn)線資金投入量大，受場地面積和新增大量固定資產(chǎn)投入等因素的制約，是很難徹底完成產(chǎn)品結構調(diào)整的。
而對于生產(chǎn)批次多、批量小、附加值高的合金鋼、特殊鋼而言，則需要優(yōu)先使用“小電爐”來生產(chǎn)，不僅可以有效降低生產(chǎn)成本，還可以降低設備的維護成本。這也符合《方案》中在創(chuàng)建先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群方面提出的舉措。電爐煉鋼企業(yè)應優(yōu)先朝著創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的方向發(fā)展。比如，安徽某個國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，采用一座35噸電爐配套多個精煉爐、感應爐和自耗爐等，具備實現(xiàn)年產(chǎn)15萬噸*特種合金材料的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品廣泛應用于航空、航天、船舶、石化、核電等領域，并可以根據(jù)客戶對新材料的需求，組織對新材料的研發(fā)及生產(chǎn)；江蘇某個上市企業(yè)，采用60噸電爐配套多個精煉爐、感應爐和自耗爐等，生產(chǎn)合金材料和合金制品，產(chǎn)品廣泛應用于新能源風電、軌道交通、航空航天、軍工裝備、核能電力、半導體芯片裝備等高端裝備制造業(yè)。
70噸左右的全廢鋼電爐能夠很好地滿足“批次多、品種多、合同量小”的特點，生產(chǎn)組織靈活，適應性強，既能保證用戶對質(zhì)量、交貨期的要求，又能降低鋼鐵企業(yè)按合同生產(chǎn)導致的剩余坯料。70噸左右全廢鋼電爐的原輔材料采購量和產(chǎn)品銷售量與100噸電爐及以上電爐相比較少，區(qū)域內(nèi)污染物和溫室氣體排放總量水平更低。
此外，對于單座70噸的電爐配套60萬噸的軋機產(chǎn)線，對于廢鋼供應和產(chǎn)品銷售半徑為200公里的城市鋼廠而言，是一種合理經(jīng)濟*的爐機匹配方式。就不同公稱容量的電爐產(chǎn)品發(fā)展方向，建議按照下述3種分類方式：一是電爐容量30噸~50噸，適合生產(chǎn)特殊鋼、小批量的合金鋼；二是電爐容量在150噸及以上的，適合生產(chǎn)板帶材、高附加值的汽車鋼及不銹鋼等；三是電爐容量介于50噸~150噸，且以70噸~100噸為主的，適合城市周邊的小型鋼廠用來生產(chǎn)建筑用鋼材和處理生活垃圾。
我國電爐短流程煉鋼發(fā)展的一些建議
其一，鼓勵因地制宜，積極穩(wěn)妥推動電爐鋼發(fā)展。既不冒進發(fā)展電爐鋼，又要兼顧客觀條件，實事求是發(fā)展電爐鋼，不宜快速提高電爐煉鋼裝備數(shù)量和電爐鋼產(chǎn)量占比，不鼓勵全國各地區(qū)均從流程結構上對電爐短流程產(chǎn)能產(chǎn)量占比提具體量化指標要求。發(fā)展電爐煉鋼，首要條件是企業(yè)所在地有充足的廢鋼等鐵素資源，其次是有相對廉價的水電做支撐，再次是環(huán)保、能源及未來的碳排放等指標相對緊張和稀缺。如果某一地區(qū)沒有資源和能源的優(yōu)勢，環(huán)境承載力和凈化能力相對較強，卻“一窩蜂”地盲目上馬電爐煉鋼裝備，*終的結局可能是局部地區(qū)有了一批“電轉爐”，有了一些無法與長流程企業(yè)抗爭的電爐煉鋼企業(yè)，因沒有市場競爭力而被迫長時間處于停產(chǎn)狀態(tài)。
其二，分類施策，做好現(xiàn)有存量電爐的生產(chǎn)與管理。不對電爐煉鋼裝備過分貪大求洋，謀劃好電爐煉鋼裝備的爐機匹配機制，建議不單純用爐容的大小作為衡量裝備是否先進的唯一指標，不鼓勵全國各地繼續(xù)采用“一刀切”“去小上大”等政策，限制有競爭力的“小電爐”企業(yè)發(fā)展。
《方案》在加強要素保障方面提出，各地要建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長長效機制，清理針對鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對于環(huán)保績效達到A級且能效水平先進的電爐煉鋼等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理。在當前鋼鐵行業(yè)宏觀形勢下，企業(yè)應優(yōu)先確?！盎钕聛怼?，避免因新建電爐裝備帶來的企業(yè)負債水平走高，成為壓死企業(yè)的*后一根稻草。
其三，加快推動電爐鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議電爐煉鋼企業(yè)要盡快謀求轉型升級，完成產(chǎn)品結構的優(yōu)化調(diào)整，在“干凈”的廠房生產(chǎn)出有競爭力的高附加值產(chǎn)品。樹立品牌意識，重視對外宣傳交流，爭取“品牌溢價”。不管是限制類還是不屬于限制類的電爐裝備，均能生產(chǎn)出符合客戶質(zhì)量要求的建筑用鋼，而“大電爐”如不能連續(xù)獲得高品質(zhì)純凈的廢鋼或直接還原鐵等鐵素資源，則很難生產(chǎn)出高附加值的鋼材。以生產(chǎn)建筑用鋼為主要產(chǎn)品的電爐煉鋼企業(yè)，應盡快尋求通過專業(yè)化兼并重組、國際產(chǎn)能合作等模式，完成轉型升級；同時應積極瞄準下游市場需求，學習借鑒行業(yè)內(nèi)專精特新“小巨人”、單項冠軍和隱形冠軍的電爐煉鋼企業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)品類型，通過加大研發(fā)投入、加強技術合作或購買成熟技術等多措并舉，徹底實現(xiàn)產(chǎn)品結構調(diào)整，爭取“創(chuàng)新溢價”。（蘇長永 蘇步新 李新宇）
附：重磅！七部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》
關于印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》的通知 工信部聯(lián)原﹝2023﹞131號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務主管部門，海關總署廣東分署、各直屬海關，各有關中央企業(yè)：
鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要領域。為落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，推動國務院抓實抓好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施*落地見效，促進行業(yè)平穩(wěn)運行，加快高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案，實施期限為2023—2024年。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、*貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持目標導向、問題導向，從供需兩端發(fā)力，著力穩(wěn)運行、擴需求、促改革、助企業(yè)、強動能，切實采取有效措施穩(wěn)定鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟運行。
（二）基本原則
堅持優(yōu)化供給與擴大需求相結合。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，著力提升鋼材供給質(zhì)量和保障能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
堅持立足當前和著眼長遠相結合。推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，補短板、鍛長板、強基礎，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固延伸、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。
堅持市場主導與政府促進相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化政策協(xié)同，優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)行業(yè)活力，提振企業(yè)信心。
二、主要目標
2023—2024年，鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標是：2023年，鋼鐵行業(yè)供需保持動態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟效益顯著提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭達到1.5%，工業(yè)增加值增長3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長4%以上。
三、工作舉措
（一）實施技術創(chuàng)新改造行動，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能
1.加快推動技術裝備高端化升級。鼓勵企業(yè)按照《關于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》要求，加快推動技術改造和設備更新，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵有條件的地區(qū)編制《鋼鐵行業(yè)先進工藝技術裝備推薦目錄》，并推廣應用。搭建重點領域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強標準技術體系建設，圍繞潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、*軋制等關鍵共性技術，以及先進電爐、特種冶煉、高端檢測等高端裝備，加強“產(chǎn)學研用”上下游協(xié)同攻關，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
2.加快推進綠色低碳改造。加快推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造進程，支持鋼鐵企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)?？冃級，鼓勵企業(yè)實施原料場機械化、燒結煙氣內(nèi)循環(huán)、爐窯低氮燃燒等技術改造。支持已完成超低排放改造的企業(yè)，與鐵合金、焦化、化工、建材、電力等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建協(xié)同減污降碳“聯(lián)合體”。支持開展“極致能效”改造工程，探索打造超級能效工廠，加快節(jié)能增效技術裝備推廣應用。推進綠色運輸，中長途運輸優(yōu)先采用鐵路或水運，中短途運輸鼓勵采用管廊或新能源車輛，鼓勵企業(yè)使用新能源機車。加大對氫冶金、低碳冶金等低碳共性技術中試驗證、產(chǎn)業(yè)化攻關的支持力度，對符合條件的低碳前沿技術產(chǎn)業(yè)化示范項目研究給予產(chǎn)能置換政策支持。統(tǒng)籌焦化行業(yè)與鋼鐵等行業(yè)發(fā)展，推動焦化行業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。
3.加快推進數(shù)字化轉型智能化升級。開展鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉型三年行動，促進鋼鐵企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級，建設一批智能制造示范工廠，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉型標桿，形成一批可復制可推廣的典型案例。發(fā)布鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系建設指南，研制一批鋼鐵行業(yè)智能制造術語、數(shù)據(jù)治理、智能工廠建設與評價、智慧供應鏈等重要標準。鼓勵有條件的地方建立數(shù)字化轉型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)中心，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息技術與采礦、制造加工技術深度融合，提高行業(yè)數(shù)據(jù)治理水平，加快鋼鐵行業(yè)智能化升級。
4.支持引導電爐鋼有序發(fā)展。加快實施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領工程，對全廢鋼電爐煉鋼項目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策，創(chuàng)建*先進的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。支持鋼鐵企業(yè)依托廢鋼原料需求，開展廢鋼鐵倉儲—加工—配送一體化基地建設，提升廢鋼加工處理水平和分類管理水平，實現(xiàn)廢鋼原料定制化加工配送，推進廢鋼資源高質(zhì)*利用。建立電爐短流程企業(yè)、廢鋼加工配送企業(yè)評價標準，分別遴選5家左右優(yōu)勢標桿企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。
（二）實施鋼材消費升級行動，著力擴大鋼鐵需求
5.加強鋼結構應用推廣。積極推動完善鋼結構標準體系，強化“鋼鐵—鋼結構”產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同，促進鋼鐵材料制造與鋼結構研發(fā)、設計、制造、工程全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)，促進鋼結構產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵有條件地區(qū)的公共建筑改造優(yōu)先采用鋼結構，在橋梁、地下管廊、地下通道、海洋結構、裝配式建筑等領域積極推廣應用鋼結構。支持有條件地區(qū)先行先試，加強熱軋H型鋼、鋼板樁推廣應用，推進耐候鋼、耐火鋼示范應用。
6.擴大重點領域消費需求。支持鋼鐵企業(yè)緊扣新基建、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新興產(chǎn)業(yè)需求，對接各地“十四五”相關規(guī)劃的重大工程項目，全力做好用鋼保障。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農(nóng)機、重型裝備等重點用鋼領域的上下游合作機制，開展產(chǎn)需對接活動，積極拓展鋼鐵應用場景，加快研發(fā)推廣新材料、新品種。促進鋼鐵企業(yè)加快由生產(chǎn)商向服務商轉變，發(fā)展剪切、配送等增值服務。落實擴大汽車、綠色智能家電消費以及綠色建材、新能源汽車下鄉(xiāng)等促消費政策措施，挖掘風電、光伏發(fā)電等領域消費潛能，擴大鋼材消費需求。
7.提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平。優(yōu)化調(diào)整鋼材產(chǎn)品出口政策，完善高技術含量產(chǎn)品分類，積極支持企業(yè)融入國際供應鏈體系，提高國際競爭力。實施高質(zhì)量標準引領行動，加大國際標準轉化運用力度，積極參與國際標準制修訂活動，推動國際間檢驗檢測結果的相互采信。加強“一帶一路”沿線等國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導中國鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術、服務等協(xié)同“走出去”，推動全球鋼鐵行業(yè)綠色低碳合作，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
（三）實施供給能力提升行動，保障行業(yè)穩(wěn)定*運行
8.加快推進“三品”行動。發(fā)揮新材料生產(chǎn)應用示范平臺、鋼鐵行業(yè)測試評價平臺、鋼鐵行業(yè)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心作用，建立健全關鍵領域鋼鐵新材料上下游合作機制，每年突破5種左右關鍵鋼鐵材料。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價體系，加快推動鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級，制定鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，推動質(zhì)量分級評價結果在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進軌道交通及汽車、高性能機械、建筑等領域的采信應用。完善綠色低碳鋼材產(chǎn)品標準和認證體系，推動認證結果采信應用。支持開展品牌價值、競爭力評價活動，培育一批市場競爭力強、國際知名度高的企業(yè)品牌。
9.提高鐵素資源等保障能力。充分發(fā)揮國內(nèi)鐵礦開發(fā)協(xié)調(diào)機制作用，加快國內(nèi)重點鐵礦項目開工投產(chǎn)、擴能擴產(chǎn)，確保合規(guī)礦企正常生產(chǎn)。支持鐵礦企業(yè)加大投資改造力度，推進智能礦山、綠色礦山建設。鼓勵有條件的企業(yè)，開展境外鐵礦資源合作，特別是推進與周邊國家鐵礦資源勘查開采合作。開展鐵礦石“紅黃藍”供需預警，強化期現(xiàn)貨市場監(jiān)管。加強廢鋼資源協(xié)調(diào)保障能力，進一步完善廢鋼回收加工配送體系建設，深入推進工業(yè)資源綜合利用基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地建設，推動廢鋼加工標準化和產(chǎn)業(yè)化。推動擴大再生鋼鐵原料進口。研究建立煤焦鋼聯(lián)調(diào)聯(lián)控機制。支持煉焦煤企業(yè)與焦化、鋼鐵企業(yè)簽訂長期協(xié)議，促進煉焦煤保供穩(wěn)價。鼓勵鋼鐵企業(yè)進口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源。
（四）實施龍頭企業(yè)培育行動，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度
10.推進企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，建設*一流超大型鋼鐵企業(yè)集團，推動全國鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局。支持在細分鋼鐵市場中具有主導權的專業(yè)化企業(yè)進一步整合資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵鋼鐵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。對完成實質(zhì)性兼并重組的鋼鐵企業(yè)，研究給予更大力度的產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向實施兼并重組、布局調(diào)整、轉型升級的鋼鐵企業(yè)提供金融服務。
11.實施規(guī)范企業(yè)分級分類管理。修訂鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件，強化遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信原則，防范不正當競爭，強化事中事后監(jiān)管，堅持“有進有出”動態(tài)調(diào)整。研究制定鋼鐵規(guī)范企業(yè)分級分類管理辦法，建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，支持開展“對標挖潛、技改升級”，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)，引導要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展。推動企業(yè)參與質(zhì)量管理能力分級評價試點工作。
12.創(chuàng)建先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地方聚焦鋼鐵領域開展先進制造業(yè)集群培育，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領帶頭作用，加大政策支持力度，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快提升不銹鋼及相關制品、鋼結構等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平；制定鋼鐵行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動計劃，大力培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。鼓勵開展標準創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建，深入實施企業(yè)標準“領跑者”制度，提升企業(yè)標準化水平，促進高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
13.鞏固去產(chǎn)能成果。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果，健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制。嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。堅持扶優(yōu)汰劣，堅決防范“地條鋼”死灰復燃，利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應去盡去。
14.加大財稅金融支持。按照中央經(jīng)濟工作會議部署和國務院工作要求落實好各項財政金融政策，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性，用足用好研發(fā)費用加計扣除、節(jié)能減排、資源綜合利用、高新技術企業(yè)所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策。落實《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》，降低礦山等企業(yè)負擔。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，組織開展產(chǎn)融對接，引導金融機構按照市場化、法治化原則，通過綠色金融、轉型金融等為鋼鐵企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務。發(fā)揮“首臺（套）”“首批次”應用保險補償機制作用，利用產(chǎn)業(yè)投資基金等，積極支持鋼鐵企業(yè)承擔關鍵技術攻關和前沿技術突破任務。
15.加強要素保障。各地要建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長長效機制，清理針對鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對于低碳冶金、氫冶金、環(huán)?？冃н_到A級且能效水平先進的電爐煉鋼、承擔關鍵技術攻關等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理；按照加快建設全國統(tǒng)一大市場的要求，支持鋼鐵產(chǎn)能按市場化原則及產(chǎn)能置換要求進行自由轉移，加快推進重大鋼鐵項目的產(chǎn)能置換、環(huán)評進度，落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。
16.強化運行調(diào)度。聚焦重點地區(qū)和重點企業(yè)，完善不同頻次監(jiān)測調(diào)度機制，加強苗頭性問題預警和分析研判，做好政策儲備。各地相關部門要建立重點項目臺賬，定期調(diào)度項目建設進展和投產(chǎn)達產(chǎn)情況，梳理問題清單，加強協(xié)調(diào)解決。行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時反映新情況新問題，加強對企業(yè)的指導服務，保障行業(yè)平穩(wěn)運行。
17.加強宣傳引導。組織開展多種形式的宣講培訓和政策解讀活動，形成共同推動行業(yè)穩(wěn)增長的良好氛圍。堅持目標導向、問題導向，實行臺賬式管理，定期評估各項舉措落實情況和實行*。大力挖掘地方和企業(yè)穩(wěn)增長典型案例，總結提煉和積極推廣可借鑒的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮好示范引領作用。
（來源鏈接：http://www.csteelnews.com/xwzx/hydt/202309/t20230908_79221.html 中國冶金報 ）
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